削減預算如何影響美軍?美軍大幅削減海外部署

  【華聲網軍事綜合報道】美國總統特朗普關于削減國防預算的說法最近引發關注。對于奉行.以實力求和平”、主張以強大預算支撐.重建美軍”的特朗普而言,提議削減預算可能意味著他正考慮調整自身安全政策。

  這一調整看似突然,實則有著很大必然性。上任以來,特朗普采取一系列重大施政舉措,包括大幅增加國防預算、減稅等,使美國財政赤字不斷增大。美國國會預算辦公室的報告顯示,2020財年,美國財政赤字將高達1萬億美元,.稅收減少和開支增加之間的鴻溝未來幾年將愈發突出”。巨大的財政負擔,已成為特朗普政府不得不面對的難題。國防開支歷來是美國聯邦支出的大頭,大體占當年總支出的22%。為了控制財政支出、減少赤字,削減國防預算實是必要之舉。提議將原本設計的2020財年7330億軍費降到7000億美元,意味著削減幅度為4.5%,這與特朗普要求聯邦各部門預算削減5%的數字大體相當。

  削減國防預算,當然會對現階段的美軍建設及其軍力走勢產生影響。首先,這一決定勢必打亂本已擬定的美軍近中期預算規劃。美軍近中期的一些規劃已在2018、2019財年預算中做出,相關軍隊建設和資金投入的重點領域已然確定,這時削減預算可謂.時機太晚了”。近年來,美軍預算規劃受到2011年《預算控制法案》深刻困擾,投入受限和預算的長期不確定性給美軍建設帶來諸多沖擊。特朗普此前提出的兩份國防預算案均以.增加軍費”為主基調,一度使美國軍方看到擺脫困擾的希望,這次.突然”提議削減預算卻進一步加劇了美軍預算規劃的不確定性。

  其次,將對美軍現階段以修復.戰備”為核心的建軍任務形成干擾。預算紊亂和高頻率海外部署,使美軍各兵種近年來普遍面臨負擔過重、演訓不足、事故頻發、裝備維護與現代化不足等.戰備危機”。對此,美軍將擴充軍隊規模、擴充軍備作為建軍重點,以期修復.戰備”。執政兩年來,特朗普先后提出擴充軍隊2萬人和1.5萬人,同時明顯增加原有軍備采購計劃的數量,削減國防預算將使這些舉措失去必要的資金支撐,.戰備”問題短期內將難以達到軍方高層設定的目標。更重要的是,因難以在.人頭經費”.維持和行動”兩大項上落實預算削減要求,美軍屆時只能在.現代化”等長遠項目上壓縮投入,這將對美軍技術創新和維持軍力的長期優勢帶來巨大影響。

  另外,壓縮預算還會給美軍在海外的部署和行動帶來影響。美軍近年來曾因預算問題大幅削減海外部署、訓練的規模和頻次,在傳統的關鍵海域和地區,也屢屢出現美國軍事存在.缺位”的現象。新版《國防戰略》提出以.動態軍力部署”克服上述問題并增大對手國家應對難度。而預算的削減和不確定性,可能將使美軍不得不面臨.難以覆蓋全球”的難題,美軍在亞太和歐洲同時增加存在的戰略態勢,恐怕也將面臨制約。同時,特朗普上任以來慣于以強硬姿態推進對外政策議程,上述軍力態勢的潛在演變對其外交安全政策產生何種影響,也有待進一步觀察。

  需要指出的是,軍工企業和軍人群體也勢必會對這一決策施加壓力,因此,美國國防預算會否由此進入下行通道尚有較大不確定性。▲(作者是中國現代國際關系研究院美國所副所長)

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